中國在核安全領(lǐng)域的進(jìn)展報告

自2014年3月召開(kāi)第三屆核安全峰會(huì )以來(lái)，中國以習近平主席提出的理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)為指導，全面推進(jìn)核安全工作，切實(shí)落實(shí)峰會(huì )成果，不斷完善國家核安全體系，致力于加強國際核安全體系，并在國家核安全示范中心建設和運營(yíng)、強化核材料及放射性材料管理、打擊核材料非法販運、提升核應急水平、加強涉核網(wǎng)絡(luò )安全、建立輻射環(huán)境監測體系等方面取得重要進(jìn)展。

一、完善國家核安全體系

各國對本國的核材料及核設施安全負有首要責任。中國致力于完善國家核安全體系，提高核安全能力，培育核安全文化。

（一）加強核安全頂層設計。2014年4月，中國將核安全納入國家總體安全體系，明確了對核安全的戰略定位。全國人大分別于2015年7月、2015年12月通過(guò)《國家安全法》和《反恐怖主義法》，從法律層面明確將核安全列為維護國家安全、反對恐怖主義的重要方面，并規定了具體的核安全任務(wù)和措施?！对幽芊ā?、《核安全法》立法工作穩步推進(jìn)，目前已列入全國人大立法計劃。

（二）完善核安全法規標準。研究編制《核安保條例》，目前已上報國務(wù)院；頒布實(shí)施《核材料管制視察管理辦法》、《核材料管制報告管理辦法》、《核材料登記管理辦法》等規范性文件；修訂《核電廠(chǎng)核事故應急管理條例》。

（三）加強核安全能力建設。重點(diǎn)針對核設施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打擊非法販運等領(lǐng)域，加強基礎設施和硬件設備建設，提高執法人員水平，提升從業(yè)人員核安全意識，推動(dòng)核工業(yè)界采納國際原子能機構相關(guān)導則和規范。建設核安全監管技術(shù)研發(fā)基地，加強核安全監管技術(shù)能力。

（四）培育核安全文化。2014年9月，中國環(huán)境保護部、國家能源局、國家原子能機構聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》，面向全行業(yè)、全社會(huì )倡導加強核安全文化。積極開(kāi)展核安全文化專(zhuān)項宣傳活動(dòng)，逐步建立長(cháng)效評估機制。

二、加強國際核安全體系

中國致力于構建公平、合作、共贏(yíng)的國際核安全體系，為核能安全地造福人類(lèi)提供強有力、可持續的制度保障。

（一）加強核安全國際法律文書(shū)

中國已批準《核材料實(shí)物保護公約》及其修訂案，批準了《制止核恐怖主義行為國際公約》，一貫忠實(shí)履行所承擔的國際法律義務(wù)，積極推動(dòng)加強有關(guān)公約的普遍性和有效性。中國嚴格執行聯(lián)合國安理會(huì )第1373號、第1540號、第1887號等反恐、防擴散決議，繼續支持聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)核安全相關(guān)決議。

（二）支持國際原子能機構工作

中國支持國際原子能機構在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用，并從政治、技術(shù)和資金等方面，為國際原子能機構提供全方位支持。

中國與國際原子能機構在核材料安保、放射源監管、核與輻射應急響應等領(lǐng)域積極開(kāi)展合作，推薦專(zhuān)家參加國際原子能機構核安全文件制定，與國際原子能機構一道在中國舉辦核安全培訓班，2014年至2015年累計培訓國內外從業(yè)人員400余人次。中國并加入了國際原子能機構核應急與響應救援國際網(wǎng)絡(luò )。

中國支持國際原子能機構開(kāi)展核安全國際實(shí)物保護咨詢(xún)服務(wù)。中國于2015年9月正式邀請國際原子能機構對中國在國家層面和設施層面開(kāi)展國際實(shí)物保護咨詢(xún)服務(wù)，相關(guān)項目于2016年正式進(jìn)入實(shí)施階段。中國并已邀請國際原子能機構于2016年對中國開(kāi)展核與輻射安全監管綜合評估后續行動(dòng)。

中國持續向國際原子能機構核安全基金捐款，用于支持中國和亞洲地區其他國家的核安全能力建設。截至2015年底，中國已向該基金累計捐款115萬(wàn)美元。中國將積極考慮增加每年捐款數額，并繼續捐贈中國研發(fā)的核安全設備。

（三）積極參與國際交流與合作

除國際原子能機構外，中國歡迎其他相關(guān)組織和機制根據各自授權，在核安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，并加強相互間的協(xié)調和互補。中國深入參與聯(lián)合國安理會(huì )1540委員會(huì )工作，于2014年10月接待該委員會(huì )代表團進(jìn)行首次國家訪(fǎng)問(wèn)，并于2015年9月舉辦執行安理會(huì )第1540號決議亞太地區聯(lián)絡(luò )點(diǎn)培訓班。中國還積極參與“打擊核恐怖主義全球倡議”、國際刑警組織、東盟地區論壇、亞歐會(huì )議等框架下的核安全會(huì )議和演練活動(dòng)。

中國高度重視國家間的核安全政策交流與務(wù)實(shí)合作。2015年9月，習近平主席與美國總統奧巴馬同意建立兩國核安全年度對話(huà)機制。雙方于2016年2月20日在瑞典斯德哥爾摩舉行了首次對話(huà)，進(jìn)一步深化了兩國在國際核安全事務(wù)中的協(xié)調與合作。中國還同俄羅斯、法國、英國、印度、韓國、巴基斯坦等國家，就核安全問(wèn)題保持磋商和交流。

中國歡迎核安全峰會(huì )成員國提出的核安全自愿性倡議，將正式加入“加強核安全舉措落實(shí)”、“加強全球核安全的持續行動(dòng)”等倡議。

三、建設和運營(yíng)核安全示范中心

中國與美國合作建設的中國國家核安全示范中心于2015年12月提前建設完工，并于2016年3月正式投入運行。示范中心集成國內外成熟先進(jìn)的技術(shù)和儀器設備，包括展示培訓樓、分析實(shí)驗樓、環(huán)境實(shí)驗樓、模擬核材料庫、核材料衡算模擬設施、響應力量培訓與演練設施、室外實(shí)物保護測試場(chǎng)以及國內外一流的培訓教學(xué)設施及國際交流配套設施，涵蓋核安全、核保障監督、核材料管制、實(shí)物保護等多個(gè)領(lǐng)域，具備人員培訓、技術(shù)研發(fā)、國際交流、測試與認證等功能。該示范中心是亞太地區乃至全球規模最大、設備最全、設施最先進(jìn)的核安全交流與培訓中心。

中國將積極落實(shí)習近平主席在第三屆核安全峰會(huì )上的承諾，以該中心為平臺，與其他國家及國際原子能機構等國際組織開(kāi)展交流與合作，為提升中國及亞太、全球核安全水平做出貢獻。

四、加強高濃鈾安全

中國重視高濃鈾安全，支持在技術(shù)和經(jīng)濟可行的情況下，最大限度減少高濃鈾的使用。2015年9月，中國原子能科學(xué)研究院高濃鈾研究堆卸出高濃鈾堆芯；2016年3月，中國原子能科學(xué)研究院完成了高濃鈾研究堆的低濃化改造工作。加納高濃鈾研究堆改造項目進(jìn)展順利。2014年9月，中國與加納簽署了《關(guān)于為研究堆協(xié)助供應低濃鈾的協(xié)定》，項目正式進(jìn)入實(shí)施階段。2015年12月，中美簽署相關(guān)商務(wù)合同，加納研究堆低濃鈾燃料元件開(kāi)始加工。

中國愿本著(zhù)自愿、務(wù)實(shí)的原則，與相關(guān)國家協(xié)商改造自中國進(jìn)口的高濃鈾研究堆，并與國際社會(huì )分享高濃鈾研究堆低濃化改造技術(shù)經(jīng)驗。

五、強化放射源管理

中國支持在嚴格管理、確保安全的前提下，促進(jìn)放射源在民用領(lǐng)域的應用，著(zhù)力提升國內放射源安全水平。中國嚴格執行放射源安全管理標準，全方位涵蓋放射源生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、使用、收貯等環(huán)節；全面推進(jìn)中國各城市放射性廢物庫安保升級，完成《城市放射性廢物庫安全防范系統要求》，與美國開(kāi)展放射源安保方面的合作；完成了1.5萬(wàn)多家放射源利用單位的安全檢查，妥善處置了廢舊放射源；加強放射源安全能力建設，積極開(kāi)展人員培訓和安保實(shí)戰演練；推進(jìn)放射源安保技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展高風(fēng)險移動(dòng)放射源跟蹤系統、輻照裝置安保技防措施等研究設計工作。

六、打擊核材料非法販運

中國將打擊核材料非法販運視為防止核恐怖主義的重要環(huán)節，一貫高度重視防擴散出口管制工作。中國不斷加強國家開(kāi)放口岸防范核材料及其他放射性材料非法販運基礎建設，已在全國重要的海港、空港、公路及鐵路口岸配備各類(lèi)輻射探測設備1000余臺；加強重點(diǎn)大型港口輻射探測覆蓋面，在上海洋山港和天津東疆保稅港區即將對進(jìn)出口集裝箱實(shí)現100%輻射探測；提高一線(xiàn)執法人員能力，利用中美合作建設的中國海關(guān)輻射探測培訓中心，已成功舉辦輻射探測培訓、出口管制商品識別培訓班45期，培訓國內外學(xué)員達1280名，海關(guān)兼職教師30余名；參照核供應國集團最新管制清單，及時(shí)修訂并嚴格落實(shí)核及核兩用品出口管制清單，于2016年1月1日起正式執行最新《核出口管制清單》；與美國、俄羅斯等就防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運簽署合作文件，并于2015年10月與俄羅斯成功舉行中俄邊境防范核材料及其他放射性物質(zhì)非法販運聯(lián)合演習。

七、提升核應急水平

中國已建立了較為完整的核應急法律法規和標準體系，不斷完善核應急預案和協(xié)調機制，加強核應急能力建設，強化與公眾溝通和交流，積極開(kāi)展核應急演練，著(zhù)力建設國家核應急技術(shù)支持隊伍和救援力量，正在組建一支320人的核應急救援隊伍。2015年6月，中國組織開(kāi)展代號為“神盾－2015”的國家核應急聯(lián)合演習，參演規模達2900人，并接待法國、巴基斯坦及國際原子能機構等代表觀(guān)摩演習。2016年1月，中國發(fā)布了《中國的核應急》白皮書(shū)，全面介紹了中國核應急工作方針、取得成就和未來(lái)展望。

八、加強涉核網(wǎng)絡(luò )安全

中國高度重視涉核網(wǎng)絡(luò )安全，不斷加強相關(guān)立法工作，加強工業(yè)控制系統信息安全和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全管理，提高行業(yè)信息安全和網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。明確工業(yè)控制系統網(wǎng)絡(luò )安全管理要求，探索安全風(fēng)險發(fā)布機制；加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施和業(yè)務(wù)系統安全防護，定期開(kāi)展風(fēng)險評估；提升突發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全事件應急響應能力，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全應急演練；提高公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )攻擊防范能力，強化網(wǎng)絡(luò )數據保護。

九、建立輻射環(huán)境監測體系

中國建立了比較完善的國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)，開(kāi)展輻射環(huán)境質(zhì)量監測、國家重點(diǎn)監管的核設施監督性監測及事故應急監測。各省也建立了省級輻射環(huán)境監測網(wǎng)。國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)包括輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監測站和陸地、水體、海洋生物、土壤、電磁輻射共計1400個(gè)質(zhì)量監測點(diǎn)位，所有監測數據向公眾公開(kāi)。

第四屆核安全峰會(huì )將于2016年3月31日至4月1日在美國華盛頓舉行，中方愿與各方一道，推動(dòng)本屆峰會(huì )取得成功。峰會(huì )進(jìn)程結束后，中方將一如既往地深入參與國際核安全進(jìn)程，致力于強化國際核安全體系，為提高全球核安全水平、實(shí)現共同核安全做出貢獻。